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      (有效)泰順縣人民政府關于印發《泰順縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案》的通知
      發布日期:2022-04-18 16:53:33瀏覽次數: 來源:縣府及縣府辦 字體:[ ]

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      CTSD00-2022-0004

      泰政發〔2022〕28號

      各鄉鎮人民政府,縣各有關單位:

      《泰順縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案》已經縣政府第2次常務會議通過,現印發給你們,請認真組織實施。


      泰順縣人民政府

      2022年4月12日

      (此件公開發布)


      泰順縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

      攻堅行動方案

      為深入貫徹省委十四屆九次全會、市委十二屆十二次全會精神,忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,推動工業經濟提質擴量增效,促進制造業高質量發展,實現工業領域碳達峰碳中和目標,助力共同富裕示范區山區樣板建設,經研究,決定實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。特制定實施方案如下:

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞高質量發展建設共同富裕示范區的新目標新要求,深化“畝均論英雄”改革,堅決實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動,與時俱進開創制造業提質擴量增效新局面,實現泰順工業經濟質量變革、效率變革、動力變革,夯實加快生態工業跨越式發展基礎,建設成為溫州市先進制造業的重要增長極,為高質量打造共同富裕示范區26縣樣板奠定堅實的產業基礎。

      二、實施目標

      到2023年,全縣規上工業畝均稅收達到23萬元以上,規上工業畝均增加值達到110萬元,規上制造業全員勞動生產率達到21.1萬元/人,單位工業增加值能耗下降3%以上。通過四大攻堅行動,全縣淘汰落后產能企業20家,整治提升30家,整治低效工業用地300畝以上,騰出用能300噸標準煤,減碳500噸;規上制造業R&D經費相當于營業收入比重突破2.3%,基本形成產研用融合的制造業創新體系;招引落地1億元以上單體制造業項目6項以上,并力爭實現10億元以上單體制造業項目1項以上,制造業(含技改)投資年均增長30%以上;力爭新增“浙江制造”標準2項,培育“品字標”品牌企業3家。制造業高端化、綠色化、數字化進程不斷加快、差距不斷縮小。

      三、重點任務

      (一)實施淘汰落后攻堅行動

      1.精準排摸高耗低效企業。根據省、市制造業高耗低效企業分行業指南,按照動態排摸、分類建檔、清單管理的方法,全面排查規上制造業企業、實際用地3畝(含)以上的規下制造業企業,建立高耗低效整治企業清單,實行閉環管理。(責任單位:縣經信局、縣發改局、縣自然資源和規劃局、有關鄉鎮)

      2.堅決淘汰整治高耗低效企業。嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策,對高耗低效企業開展合規檢查,制定整治提升方案,實施分類整治。對違法違規企業限期整改,逾期未整改或經整改仍未達標的,堅決依法關停退出;對其它高耗低效企業,通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式,實施“一企一策”,對標提升,達標銷號。到2023年,力爭出清畝均稅收5萬元以下的低效企業,涉及安全、環保、質量、能源等違法違規的企業完成整改或關停退出。(責任單位:縣經信局、縣發改局、縣生態產業園發展中心、縣自然資源和規劃局、市生態環境局泰順分局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局、國網泰順縣供電公司、有關鄉鎮)

      3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。針對2018年以來建設的年綜合能耗1000噸標準煤以上的“兩高”項目的用能項目,逐一評估檢查,對不符合要求的“兩高”項目按照省、市要求堅決整治或清退。對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求,未履行相關審批手續,違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為,堅決依法查處。對擬建“兩高”項目,要進行科學論證;對不符合國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目,堅決停批停建。(責任單位:縣發改局、市生態環境局泰順分局、縣經信局、縣生態產業園發展中心、國網泰順縣供電公司、有關鄉鎮)

      4.全域整治工業低效用地。以國土空間規劃編制為契機,發揮規劃引領作用,優化空間布局,統籌安排工業用地(責任單位:縣自然資源和規劃局)。嚴格落實《閑置土地處置辦法》,對構成閑置土地的,依法依規進行處置。深化“標準地”工作制度,新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓,加強工業項目投資管理合同的監督管理,開展“用而未盡、建而未投、投而未達”低效工業用地整治,切實提高工業用地集約化利用水平(責任單位:縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣住建局、縣稅務局、縣產業園發展中心、有關鄉鎮)。參照“標準地”出讓基本要求,加強工業土地二級市場交易監管,支持探索工業用地到期續簽履約機制(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣經信局、縣生態產業園發展中心)。

      5.擴容提升產業發展平臺。按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的要求,推進我縣工業園區整合提升(責任單位:縣發改局、縣編辦、縣經信局、縣科技局)。加快省級經濟開發區建設,力爭在2023年底前基本創成(責任單位:縣生態產業園發展中心、縣經信局)。提質推進小微企業園建設,嚴格落實小微企業園十條剛性措施,落實事前事中事后監管,引導存量工業用地盤活和低效用地再開發建設小微企業園,新建小微園1個,竣工1個,新培育三星級以上小微企業園1個(責任單位:縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣生態產業園發展中心)。

      6.加快構建綠色制造體系。對標國際行業標桿,在重點高碳行業、企業和工業園區,聚焦節能減碳技術裝備、清潔新能源應用、資源綜合循環利用等領域,每年實施4項節能改造項目(責任單位:縣經信局、縣發改局、國網泰順縣供電公司)。加快工業領域碳達峰碳中和步伐,持續完善分層級綠色制造標準體系,鼓勵支持節能減碳技術改造,每年實施5項以上節能減碳技術改造項目,每年建設市級以上綠色工廠1家(責任單位:縣發改局、縣經信局)。

      (二)實施創新強工攻堅行動

      7.大力提升科技創新水平。推進科技創新和產業提升雙聯動。支持領軍企業聯合上下游優勢企業、高校院所組建體系化、任務型的創新聯合體,實施創新聯合體專項攻關項目。大力推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等行動,鼓勵企業通過省市各類平臺發布技術難題需求每年10項。組織申報省、市級科技項目2項。大力提升實際研發投入與科技成果產業化進程,培育技術經紀人隊伍,建成市級以上科技企業孵化器(眾創空間)5家;大力開展科技招商,推廣應用中國浙江網上技術市場3.0,三年全縣技術交易總額突破4億元,建成科技創新平臺1家,新建市級企業研發中心5家。實施首臺(套)提升工程,新增首臺(套)裝備、首批(次)材料項目1項。(責任單位:縣科技局、縣經信局、縣生態產業園發展中心)

      8.做大做精制造業主體。堅持抓大扶小、培優促精,梯次培育雄鷹企業、領軍企業、高成長型企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、隱形冠軍企業和“小升規”企業,培育領軍企業1家以上、高成長型企業2家以上,凈升規企業20 家(責任單位:縣經信局)。實施科技企業“雙倍增”行動,新增高新技術企業10家、科技型中小企業50家(責任單位:縣科技局)。

      9.加快數字經濟高質量發展。推動產業數字化變革,重點推進竹木制品、汽車零部件產業數字化改革,加快工業互聯網平臺建設,突出行業共性支撐和產業鏈協同;加大數字經濟核心制造業的招引和培育,數字經濟核心制造業增加值年均增長10%以上。(責任單位:縣經信局、縣生態產業園發展中心)

      (三)實施招大引強攻堅行動

      10.加強重大項目招引。聚焦時尚輕工、生物科技、裝備制造業以及戰略性新興產業,加強省重大制造業項目和重大制造業外資項目招引,強化統籌協調服務,對制造業項目招引落地、建設實施、竣工驗收、投產達產、履約監管等實施動態跟蹤管理與聯動協調幫扶機制,加強強鏈補鏈項目招引,確保每年制造業項目數不低于三分之一,落地率50%以上,當年落地項目投資完成率達20%以上(責任單位:縣投資促進中心、縣生態產業園發展中心、縣發改局、縣經信局)。加強與央企、大中型民營企業常態化對接,力爭戰略合作項目(責任單位:縣投資促進中心、縣發改局、縣生態產業園發展中心)。成立并發揮縣政府產業基金引導作用,推進一批重大制造業項目落地,爭取省級政府產業基金項目(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣經信局、縣生態產業園發展中心)。引導企業對接多層次資本市場,培育上市后備企業2家(責任單位:縣金融中心)。

      11.加強項目全周期管理服務。健全工業項目(一碼管地)全周期管理服務多跨場景應用系統,強化對制造業項目招引簽約、落地開工、建設實施、竣工驗收、投產達產等“雙合同”履約監管,實施動態跟蹤管理。對投資額5億元以上的重大制造業項目實行專班服務,確定一名副縣級和正科級干部聯系負責,強化項目節點精準管控,建立項目問題在線督辦和聯動協調幫扶機制,確保每年竣工投產億元以上制造業項目1項以上。(責任單位:縣經信局、縣生態產業園發展中心、縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣投資促進中心、縣住建局、有關鄉鎮)

      (四)實施質量提升攻堅行動

      12.深入推進制造業質量革命與品牌建設。全面提升標準化水平,開展對標達標提升行動,三年力爭新增“浙江制造”標準2項,力爭參與國家標準制定實現重大突破。實施特色產業質量提升行動,推動質量強業,力爭省長、市長質量獎取得突破。加強質量基礎設施建設,推進“一站式”服務平臺建設。實施品牌競爭力提升工程,創新品牌培育機制,每年培育“品字標”品牌企業1家以上。強化知識產權全鏈條保護,推動知識產權線上線下融合保護,構建大保護工作格局。(責任單位:縣市場監管局、縣公安局、縣人民法院)

      13.全面實施企業數字化技術改造。加大政策支持力度,加快推動傳統產業高端化數字化綠色化,實施一批傳統產業智能化產品改造項目,推動傳統產業高端化智能化發展;分行業分類型推進企業數字化技術改造,引導企業推進數字化智能化技術改造,增加工業機器人,加快提升制造業全員勞動生產率,2023年底全縣重點行業中小企業基礎數字化應用比例達到40%以上,打造智能工廠(數字化車間)3家以上。(責任單位:縣經信局、縣生態產業園發展中心)

      14.加快制造業產品升級換代。圍繞產品實用性創新、功能性改進、節材性替代等,推動產品精品化、服務化、個性化升級,每年新增省級工業新產品5項以上。積極參與“市長杯”工業設計大賽,促進設計成果產業化,實現與旅游發展相融合。實施服務型制造工程,支持服務型企業向制造環節延伸,力爭入選省級服務型制造示范企業1家。(責任單位:縣經信局)

      四、政策措施

      (一)不斷優化惠企政策。根據實際需要,增加生態工業和數字經濟高質量發展專項資金規模,強化政策集成,優化使用方式;加大地方財政科技經費投入力度,加大力度支持制造業“卡脖子”科技攻關項目,落實研發費用稅前加計扣除后補助政策,激勵企業加大研發投入;全面落實“進一步深化企業減負擔降成本改革的實施意見”,優化能耗碳耗資源配置,強化政策系統集成,大力支持新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。(責任單位:縣財政局、縣經信局、縣稅務局、縣科技局、縣自然資源和規劃局)

      (二)加大金融支持力度。引導金融機構擴大技改貸投放力度,探索發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求,優先給予中長期貸款支持??梢龑сy行對 D 類企業限制續貸。(責任單位:縣金融中心、人民銀行泰順縣支行、溫州銀保監分局泰順監管組)

      (三)強化工業用地集約利用。全縣每年出讓土地總量中工業用地比例不低于30%,確保工業用地總量穩中有升。全面實施工業用地控制線管理,控制線內盤活騰出存量工業用地必須全部用于工業發展,確需改變用途的,應“改一補一”,確保占補平衡(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣產業園發展中心、縣經信局)。在符合國家有關規定前提下,提取土地出讓結算收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費,用于建設宿舍型保障性租賃住房、盤活工業用地、低效工業項目整治提升、產業園區配套設施等(責任單位:縣財政局、縣經信局、縣生態產業園發展中心、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣稅務局)。實施差別化地價政策,符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且土地利用率、畝均稅收高的項目,按不低于所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣發改局)。鼓勵存量工業用地“提容增效”,在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下,民營企業在自有工業用地上新建、擴建自用生產性用房或利用地下空間,提高容積率的,不再增收土地價款,并減免相應的城市基礎設施配套費(責任單位:縣自然資源和規劃局)。

      (四)加快建設保障性租賃住房。重點發展保障性租賃住房的城市,產業園區內的存量工業項目,以及產業園區外畝均效益A、B類且用地面積50畝以上的存量工業項目,在確保安全的前提下,可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高到30%,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。產業園區內的新建工業項目,可結合實際和職工居住需求,充分利用上述政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業園區統一規劃、統籌建設宿舍型保障性租賃住房。(責任單位:縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣經信局)

      (五)優化能耗碳耗資源配置。騰出的能耗和碳排放指標,重點用于本縣實施“騰籠換鳥”新興產業項目、強鏈補鏈項目和技改項目(責任單位:縣發改局)。充分利用差別電價、差別化城鎮土地使用稅減免政策推動高耗低效企業整治提升(責任單位:縣發改局、縣經信局、縣稅務局、國網泰順縣供電公司)。依托碳達峰碳中和數智平臺,開發推廣碳效智能對標應用場景,開展工業碳排放動態監測,實施重點行業企業碳效評價和碳效分級標識(責任單位:縣發改局、市生態環境局泰順分局、縣經信局)。

      (六)強化制造業人才保障。大力實施泰商“青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃,加強企業家和經營管理人才隊伍建設,縣重大人才工程適當向制造業傾斜,優化人才創新創業生態(責任單位:縣委組織部(縣委人才辦)、縣工商聯、縣經信局)。以就業為導向,加強基層工匠人才的培育,實施“金藍領”職業技能提升行動,開展職業技能等級認定試點,全面推行企業技能人才自主評價,實施技工教育提質增量計劃,推進技工院校高技能人才培養規模(責任單位:縣人力社保局、縣總工會、縣教育局、縣經信局)。支持畝均論英雄改革評價A、B類企業配套建設宿舍型保障性租賃住房(責任單位:縣住建局、縣自然資源和規劃局)。

      五、組織實施

      (一)加強組織協調。泰順縣制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,根據工作方案組建攻堅行動工作專班,抽調重點部門專職干部進行實體辦公,聚焦“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅目標,優化專職招商隊伍,堅持“一切圍著項目轉、一切盯著項目干”,主動配合牽頭部門,發揮各責任部門專業分工優勢,細化落實清單責任,實施掛圖作戰,實行閉環管理協同推進(責任單位:縣府辦、縣經信局)。積極爭取相關項目進入省級產業投資基金、地方政府專項債券,力爭污染物總量指標單列(責任單位:縣財政局、縣發改局、市生態環境局泰順分局)。

      (二)加強評價考核。將新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動納入對涉工重點部門和鄉鎮年度考核,實行差別化考核,制定考核評價辦法。建立任務明確、責任到位、措施落實的“賽馬”機制,實施月度監測、季度通報、年度考核。(責任單位:縣考績委辦、縣經信局)

      (三)加強數字治理。深化數字化改革,體系化規范化推進數字經濟系統建設,開展產業鏈預警、“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產業鏈數據中心、擔保品統一登記平臺等多跨場景應用,提升產業治理能力和治理水平現代化。(責任單位:縣大數據管理中心、縣經信局、縣委改革辦、國網泰順縣供電公司)

      (四)加強服務指導。堅持問題導向、需求導向,深入實施

      “三服務”“百名干部進百企”2.0版,提供聯動服務、精準服務,解決企業最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫,總結典型經驗,推廣最佳實踐,發揮引領帶動作用。每年為企業減負2億元以上。(責任單位:縣兩個健康辦、縣經信局、縣工商聯、縣生態產業園發展中心)

      本方案自2022年5月15日起實施,有效期至2023年12月31日。



      泰順縣人民政府辦公室                                                                            2022年4月12日印發



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